Board & Mission Statement
Why IAM?
About Us
Articles by IAM Associates
Ben-Gurion University
Hebrew University
University of Haifa
Tel Aviv University
Other Institutions
Boycott Calls Against Israel
Israelis in Non-Israeli Universities
Anti-Israel Petitions Supported by Israeli Academics
General Articles
Anti-Israel Conferences
Anti-Israel Academic Resolutions
Lectures Interrupted
Activists Profiles
Readers Forum
On the Brighter Side
How can I complain?
Contact Us / Subscribe
Boycott Calls Against Israel
Minister of Finance Draft Regulations for the Prevention of Harm to the State of Israel by Boycott
Editorial Note

Last week, the Minister of Finance has published a draft memorandum of regulations to sanction supporters of the boycott of Israel, preventing them from receiving government benefits and from participating in government bids. Translated below, the draft is not the final version memorandum.  As noted, the new regulations would apply to all Israeli citizens. The draft is available for public consultation until March 8, 2018. After this date it would be discussed by the Minister of Justice and then by the Knesset Constitution, Law and Justice Committee.  

As it stands now, the draft memorandum postulates that a potential target of sanctions would be first summoned for a hearing and will be given an opportunity to present his argument against the decision to sanction him. Interestingly, the draft regulations also applies to calls for boycott published prior to the commencement of these regulations.

Assuming the boycott comes mostly from cultural figures, the draft regulations names the Minister of Culture and Sport as the Minister proposed to have contacts with the Minister of Finance on the question of depriving boycotters from benefits or from participating in Government calls for tenders. 

While the memorandum does not deal specifically with academics, it would most likely apply also to Israeli academics who published or participated in calls for the boycott of Israel. As IAM has repeatedly reported over the years, the following Israeli academics could be affected: Neve Gordon, Anat Matar, Rachel Giora, and Kobi Snitz.

Matar, Giora and Snitz have been the founding members of the movement Boycott! Supporting the Palestinian BDS Call from Within.
Dr. Anat Matar of the Department of Philosophy at TAU, has written a philosophical argument in support of the boycott. She explicitly supports the boycott, as she admitted in a recorded interview. 
Prof. Rachel Giora of the Department of Linguistics at TAU, has proudly written in 2009 that "The BDS movement hit the bull’s eye. It managed to undermine Israel’s international status – a change of mind that finally pierced Israelis’ bubble of indifference".
Dr. Kobi Snitz of the Weizmann Institute, gave a talk in 2014 in Vancouver, Canada, "Support From Within: Israeli Participation in the Palestinian Struggle - from demonstrations to BDS, from Matzpen to Anarchists Against the Wall (AATW) - and the legacy of the Bund a talk by Kobi Snitz of Boycott from Within and AATW" at the Unitarian Church of Vancouver.
Prof. Neve Gordon of the Department of Politics and Government at BGU, has published a call to boycott Israel in the Los Angeles Times in August 2009.

Two more scholars could be affected, Prof. Oren Yiftachel of the Geography Department at BGU, has helped Palestinian scholars to draft the call for academic boycott of Israeli Institutions, as admitted in a book by an Australian scholar Kathryn AttwellJewish-Israeli National Identity and Dissidence: The Contradictions of Zionism and Resistance, published in 2015. She wrote about dissent in Israel, that "Yiftachel also helped to draft the academic boycott of Israeli institutions put forward by Palestinian scholars, though he does not go so far as his colleague Neve Gordon in publicly endorsing a general boycott of Israel."  
Prof. Ilan Pappe who called for a boycott numerous times might wish to retire in Israel and could also be affected.

In due course, IAM will report on the final memorandum and its effects on Israeli academics.

Draft Regulations for the Prevention of Harm to the State of Israel by Boycott, 2018
By my authority under sections 3 and 4 of the Prevention of Harm to the State of Israel through Boycott Law, 2011 (hereinafter - the Law), With the consent of the Minister of Justice and with the approval of the Committee of Constitution, Law and Justice of the Knesset, I Make the following regulations:
In these regulations -
"Benefit"- One of the benefits enumerated in section 4 (a) (1) to (5) of the Law;
"The Advisory Committee" The committee appointed under regulation 2;
"Tender" - As defined in Section 3 of the Law;
"The Minister" Minister of Finance.
Advisory Committee
(A) The Minister shall appoint an advisory committee for these regulations whose members are:
(1) An employee of the Ministry of Finance, who shall be the Chairman;
(2) A legal expert who is a State employee, who shall be appointed with the approval of the Attorney General;
(3) An employee of the Foreign Ministry appointed by the Minister of Foreign Affairs;
(4) An employee of the Ministry for Strategic and Public Affairs, to be appointed by the Minister for Strategic and Public Affairs.
(B) The legal quorum at committee meetings is a majority of its members.
(C) The committee's decisions shall be taken by a majority of the members of the committee of the voters present at that meeting, and in the case of equal votes, the chairman of the committee shall have another vote.
(D) Notice of the appointment of members of the Advisory Committee shall be published in Reshumot.
Clarification of alleged call for boycott
(A) The Minister is informed that there is a suspicion that a certain person knowingly issued a public call for a boycott of the State of Israel or that he undertook to participate in such a boycott (Hereinafter, respectively - the boycotter And the call for a boycott), the Advisory Committee shall examine, at the request of the Minister, If there is a reasonable basis to assume that the boycotter called for a boycott and if there is room to limit his participation in the tender or to prevent him a benefit (Hereinafter together - Denial of entitlement); The Committee shall transmit to the Minister its reasoned recommendation, together with the information that served as the basis for its recommendation, No later than 45 days from the date on which the Minister requested it, but may extend the aforesaid period for reasons that shall be recorded, if it is necessary for it to formulate its recommendation.
(B) In the framework of the examination as stated in sub-regulation (a), the committee shall examine whether an element related to the boycotter should also be considered as a boycotter, including an element in which the boycotter is assignee, partner or member.
(C) A recommendation as stated in subregulation (a) with respect to the prevention of entitlement of benefit from boycotter shall include, inter alia, the following information:
(1) Should the participation of the boycotter in a tender be restricted or should it be in a particular type of tender;
(2) Should the boycotter be prevented from benefit or benefits and what benefit or benefits should be prevented;
(3) Duration of limitation of participation in the tender or prevention of benefits.
(D) In formulating its recommendation regarding the prevention of benefits, the Advisory Committee shall take into consideration, inter alia, the considerations enumerated in the Regulation 8.
Notice of intention to prevent benefit
(A) The Advisory Committee has transmitted to the Minister its recommendation as stated in regulation 3 (a), and the Minister has reasonable grounds to believe that the boycotter called for boycott, and intends to deny him benefit, the Minister may give him a notice of the intention to deny him benefit (Hereinafter - Notice of intent to prevent).
(B) In a notice of intent to prevent, the Minister shall note, among other things, the following:
(1) The act in which the Minister intends to prevent benefit from the boycotter;
(2) Detailing the factual infrastructure that ostensibly establishes a call for boycott;
(3) Whether the Minister intends to limit the participation of the boycotter in a tender; Whether the Minister intends to prevent a benefit or benefits from the boycotter and what benefit or benefits he intends to prevent from him and the length of time that the Minister intends to limit or prevent benefits or participation of the boycotter in a tender;
(4) The considerations that guided him in determining the aforesaid in paragraph(3);
(5) The boycotter has the right to present his arguments before the Advisory Committee, in accordance with the provisions of Regulation 5.
Right to be heard
(A) A boycotter who has been notified of intention of prevention in accordance with the provisions of Regulation 4, may submit his arguments to the Advisory Committee, in writing or orally, as the Advisory Committee shall instruct, with regard to the intention to deny him benefit and to the extent of such prevention and length, within one month of the notification.
(B) The Advisory Committee may, at the request of the boycotter, extend the period mentioned in sub-regulation (A) for a period not exceeding two months.
Recommendation of the Advisory Committee
(A) The Advisory Committee, after having considered the claims made by the boycotter based on Regulation 5, if he made claims, shall submit to the Minister its recommendation whether to prevent benefits from the boycotter; The Committee shall transmit to the Minister its reasoned recommendation, together with the information that served as the basis for its recommendation, no later than the end of 45 days of  the period mentioned in regulation 5 (a) or (b), whichever is later, but may extend the said period for reasons that shall be recorded, if it is necessary for the purpose of formulating its recommendation.
(B) A recommendation as stated in subregulation (a) shall include, inter alia , the details stated in regulation 3 (c).
(C) In formulating its recommendation regarding the prevention of benefit, the Advisory Committee shall take into consideration, inter alia , the considerations enumerated in the Regulation 8.
The Minister's decision regarding the denial of benefit
(A) The Minister shall decide, having considered the claims made under the Regulation 5, and after examining the recommendation of the Advisory Committee, among others-
(1) Whether to limit the participation of the boycotter in the tender or in a type of tender;
(2) Whether to prevent from the boycotter the benefit or benefits from and which benefit or benefits to prevent from him;
(3) With respect to the length of time in which the boycotter will be restricted from participating in the tender or will be denied benefits.
(B) Without derogating from the provisions of subregulation (a), with respect to the prevention of benefits -
(1) According to Section 4 (a) (1) to (5) of the Law - The Minister shall also decide after consultation with the Minister of Justice;
(2) According to Section 4 (a) (2) of the Law - The Minister shall decide, even after receiving the consent of the Minister of Culture and Sport;
(3) According to Section 4 (a) (3) of the Law - The Minister shall also decide, after having received the consent of the Minister appointed by the Government as the head of the budget section, according to which the support, as stated in paragraph (2), of the definition of "budget officer" in the Budget Foundations Law , 5785-1985 [1];
(4) According to Section 4 (a) (5) of the Law - The Minister shall decide, even after receiving the consent of the Minister of Industry, Trade and Labor.
(C) (A) Should the Minister decide, in accordance with sub-regulation (a), to prevent the benefit of the boycotter or not to prevent him the benefit, he shall give notice thereof in writing to the boycotter and shall specify the reasons for his decision.
Criteria for the Prevention of Eligibility
In its decision under regulations 4 and 7, the Minister shall consider, among other things, the following considerations :
(1) The degree to which the call to boycott is publicized;
(2) The intensity of the call for a boycott;
(3) The means of advertising the boycott call;
(4) The identity of the caller of the boycott;
(5) The circumstances of the publication of the call for a boycott;
(6) The duration of the call for the boycott and the recurrence of the boycott call;
(7) Removing the call to boycott or regret of calling, by the boycotter.
Publication on a website
Should the Minister decide to deny eligibility as stated in Regulation 7, the Minister's decision shall be published on the Ministry of Finance website.
Beginning and applicability
(A) These regulations shall come into force on the day which the appointment of all members of the Advisory Committee were first published in the official publication.
(B) The provisions of Articles 3 to 9 shall also apply to a call for a boycott published prior to the commencement of these regulations, except for the restriction of the participation of the boycotter in a tender.
Explanatory Notes
These regulations are enacted by the authority of the Minister of Finance (Hereinafter - Minister), according to sections 3 and 4 of the Law Preventing Harm to the State of Israel through Boycott, 5771-2011 (hereafter - The law), and their purpose is to regulate and detail the procedure for preventing entitlement, ie limiting participation in a tender and preventing various benefits, from a person who was found to have knowingly published a public call for a boycott of the State of Israel, or a person who undertook to participate in such a boycott. The purpose of the regulations is to regulate an orderly administrative process that includes a comprehensive examination, a reasoned explanation, and a right to be heard by the ostensible boycotter, as well as a framework is proposed to build discretion when the administrative bodies examine a particular call, or someone who undertake to participate publicly in a boycott, and to prevent his entitlement to benefits.
regulation 2
It is proposed that an advisory committee be set up to advise the Minister whether certain public announcements or participation are considered  a call for or participation in a boycott call, as understood by the law, and to advise on steps to be taken following such a call or participation. According to the proposed committee, four members will be appointed: A State attorney who will be appointed by the Attorney General, an employee of the Ministry of Foreign Affairs, an employee of the Ministry of Strategic Affairs and Information, and an employee of the Ministry of Finance who will be the Chairman of the Advisory Committee. The members of the committee are intended to ensure that it will be composed of appropriate bodies with diverse backgrounds, who will be able to examine together the various aspects of the process of preventing entitlement. It is proposed to grant the committee the authority to hear the arguments of a boycotter who has been notified of the intention to prevent entitlement, and to submit its recommendations to the Minister on this matter.
Of the Regulations 3 Up to 7
These regulations provide detailed instructions that regulate the administrative process in which the decision is made whether to deny entitlement from a party found to have made a public call for a boycott or has undertaken to participate in such a boycott. This is done in order to ensure the existence of a proper administrative procedure in which the claims of those for whom the investigation procedure is being conducted are examined.
It should also be noted that the committee may recommend the prevention of partial or limited entitlement, and that the minister has the authority to adopt her recommendation fully or deviate from it. It is proposed that when they do so, the Minister and the Advisory Committee will take into consideration, inter alia , the considerations enumerated in Regulation 8 regarding the criteria for preventing entitlement.
Regulation 5
It is proposed that the Advisory Committee be required to allow the boycotter, that the Committee examines whether to recommend that he should be prevented from eligibility, to make his case heard, in writing or orally, before the Advisory Committee which dealt with the clarification of the details. It is also proposed that the receipt of the response of the boycotter shall not take more than one month unless the Advisory Committee considers it necessary to extend this date, at the request of the boycotter.
As part of the investigation process, the Advisory Committee is expected to reconsider its recommendation, inter alia, in light of the boycotter's position, whether or not he has chosen to present it, whether or not new details have been revealed, in order to formulate a final recommendation on the matter.
Regulation 6
It is proposed to determine that after hearing the arguments of the boycotter , the Advisory Committee shall submit its recommendation to the Minister. The Committee's recommendation will address the question whether his act should be regarded as a boycott call of the State of Israel as mentioned in the law or not, and if so, the committee shall include a recommendation regarding the type of prevention of entitlement and its duration. In order to formulate its recommendation to prevent any eligibility, the Advisory Committee shall take into account the criteria specified in regulation 8.
Regulation 7
According to the provisions of the Law, the Minister of Finance has the administrative power to limit the participation in a tender (Section 3) Or prevent benefits (Section 4) from a person who published a call for a boycott of the State of Israel or undertook to participate in such a boycott. For preventing benefits, the Minister must consult with the Minister of Justice and with regard to the prevention of certain benefits, after having received the consent of the Minister of that particular benefit. In his final decision, the Minister will specify what type of entitlement prevention he has chosen (one or more) and the length of time in which the boycotter will be restricted from participating in the tender or a certain tender or will be denied benefits (one or more).
Regulation 8
In order to understand the administrative discretion that will be applied when examining instances of calling or participating in the boycott, it is proposed to establish the list of criteria appearing in regulation 8 as an open list that must be taken into account in the process, whether at the stage of the decision to deny entitlement, if any, and the reasons from prevention and its limitations. It is proposed that the list of criteria be based on the recommendations of the Advisory Committee and on the basis of the Minister's decisions when deciding on the issue of denial of entitlement .
Regulation 9
This regulation prescribes provisions regarding publication of the Minister's decision to prevent entitlement. In accordance with the proposal, the Minister's decision to prevent entitlement will be published on the Ministry of Finance's website.
Regulation 10
It is proposed that regulations 3 to 9 shall also apply to a call for a boycott published prior to the commencement of these regulations, except for the restriction of the participation of a boycotter in a tender, in light of the nature of the regulations intended but to regulate and specify implementation of the Minister's authority to prevent benefits - Authority established under the Law.


[1] Law Book, 1985 p. 60; 2017, p. 32.

טיוטת תקנות למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"ח-2018
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3 ו-4 לחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א-2011 (להלן – החוק), בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
בתקנות אלה -
"הטבה" – אחת מההטבות המנויות בסעיף 4(א)(1) עד (5) לחוק;
"הוועדה המייעצת" – הוועדה שמונתה לפי תקנה 2;
"מכרז" – כהגדרתו בסעיף 3 לחוק;
"השר" – שר האוצר.
ועדה מייעצת
(א)            השר ימנה ועדה מייעצת לעניין תקנות אלה שאלה חבריה:
(1)             עובד משרד האוצר, והוא יהיה היושב ראש;
(2)             משפטן שהוא עובד המדינה, שימונה באישור היועץ המשפטי לממשלה;
(3)             עובד משרד החוץ שימנה שר החוץ;
(4)             עובד המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה שימנה השר לנושאים אסטרטגיים והסברה.
(ב)             המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא רוב חבריה.
(ג)              החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של חברי הוועדה המצביעים הנוכחים באותה ישיבה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף.
(ד)             הודעה על מינוי חברי הוועדה המייעצת תפורסם ברשומות.
בירור של קריאה לכאורה לחרם
(א)            נודע לשר מידע שלפיו קיים חשש שגורם מסוים פרסם ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל או שהתחייב להשתתף בחרם כאמור (להלן בהתאמה – המחרים ו- קריאה לחרם), תבחן הוועדה המייעצת, לבקשת השר, אם יש יסוד סביר להניח שהמחרים קרא לחרם ואם יש מקום להגביל את השתתפותו במכרז או למנוע ממנו הטבה (להלן יחד – מניעת זכאות); הוועדה תעביר לשר את המלצתה המנומקת, בצירוף המידע ששימש כבסיס להמלצתה, לא יאוחר מתום 45 ימים מיום שביקש ממנה השר את הבקשה כאמור, ואולם רשאית היא להאריך את התקופה האמורה, מנימוקים שיירשמו, אם הדבר דרוש לה לשם גיבוש המלצתה.
(ב)             במסגרת הבחינה כאמור בתקנת משנה (א), תבחן הוועדה אם יש לראות גם בגורם קשור למחרים, כמחרים, ובכלל כך, גורם שבו המחרים הוא נושא משרה, שותף או חבר.
(ג)              המלצה כאמור בתקנת משנה (א) לעניין מניעת זכאות ממחרים, תכלול, בין השאר, את הפרטים הבאים:
(1)             האם יש להגביל את השתתפותו של המחרים במכרז או בסוג מסוים של מכרז;
(2)             האם יש למנוע מהמחרים הטבה או הטבות ואיזו הטבה או הטבות יש למנוע ממנו;
(3)             משך זמן הגבלת השתתפותו במכרז או מניעת ההטבות.
(ד)             בגיבוש המלצתה לעניין מניעת זכאות, תתחשב הוועדה המייעצת, בין היתר, בשיקולים המנויים בתקנה 8.
הודעה על כוונה למנוע זכאות
(א)            העבירה הוועדה המייעצת לשר את המלצתה כאמור בתקנה 3(א), והיה לשר יסוד סביר להניח שהמחרים קרא לחרם, ובכוונתו למנוע ממנו זכאות, רשאי השר למסור לו הודעה על כוונה למנוע ממנו זכאות (להלן – הודעה על כוונת מניעה).
(ב)             בהודעה על כוונת מניעה יציין השר, בין השאר, את אלה:
(1)             המעשה שבשלו בכוונת השר למנוע זכאות מהמחרים;
(2)             פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את הקריאה לחרם;
(3)             האם בכוונת השר להגביל את השתתפותו של המחרים במכרז; האם בכוונת השר למנוע מהמחרים הטבה או הטבות ואיזו הטבה או הטבות בכוונתו למנוע ממנו וכן משך הזמן שבכוונת השר להגביל את המחרים מהשתתפות במכרז או למנוע ממנו הטבות;
(4)             השיקולים שהנחו אותו בקביעת האמור בפסקה (3);
(5)             זכותו של המחרים לטעון את טענותיו לפני הוועדה המייעצת, בהתאם להוראות תקנה 5.
זכות טיעון
(א)            מחרים שנמסרה לו הודעה על כוונת מניעה לפי הוראות תקנה 4, רשאי לטעון את טענותיו לפני הוועדה המייעצת, בכתב או בעל-פה, כפי שתורה הוועדה המייעצת, לעניין הכוונה למנוע ממנו זכאות ולעניין מידת המניעה ומשכה, בתוך חודש ממועד מסירת ההודעה.
(ב)             הוועדה המייעצת רשאית, לבקשת המחרים, להאריך את התקופה האמורה בתקנת משנה (א) בתקופה שלא תעלה על חודשיים.
המלצת הוועדה המייעצת
(א)            הוועדה המייעצת, לאחר ששקלה את הטענות שטען המחרים לפי תקנה 5, אם טען, תגיש לשר את המלצתה אם למנוע זכאות מהמחרים; הוועדה תעביר לשר את המלצתה המנומקת, בצירוף המידע ששימש כבסיס להמלצתה, לא יאוחר מתום 45 ימים מתום התקופה האמורה בתקנה 5(א) או (ב) לפי המאוחר, ואולם רשאית היא להאריך את התקופה האמורה, מנימוקים שיירשמו, אם הדבר דרוש לה לשם גיבוש המלצתה.
(ב)             המלצה כאמור בתקנת משנה (א), תכלול, בין השאר, את הפרטים האמורים בתקנה 3(ג).
(ג)              בגיבוש המלצתה לעניין מניעת זכאות, תתחשב הוועדה המייעצת, בין השאר, בשיקולים המנויים בתקנה 8.
החלטת השר לעניין מניעת זכאות
(א)            השר יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי תקנה 5, ולאחר שבחן את המלצת הוועדה המייעצת, בין השאר -
(1)             אם להגביל את השתתפותו של המחרים במכרז או בסוג מסוים של מכרז;
(2)             אם למנוע מהמחרים הטבה או הטבות ואיזו הטבה או הטבות למנוע ממנו;
(3)             לגבי משך הזמן שבו יוגבל המחרים מהשתתפות במכרז או יימנעו ממנו הטבות.
(ב)             מבלי לגרוע מהוראות תקנת משנה (א), לעניין מניעת ההטבות -
(1)             לפי סעיף 4(א)(1) עד (5) לחוק – יחליט השר גם לאחר התייעצות עם שר המשפטים;
(2)             לפי סעיף 4(א)(2) לחוק – יחליט השר גם לאחר שקיבל את הסכמת שר התרבות והספורט;
(3)             לפי סעיף 4(א)(3) לחוק – יחליט השר גם לאחר שקיבל את הסכמת השר שקבעה הממשלה כממונה על אותו סעיף תקציב שלפיו מתקבלת התמיכה, כאמור בפסקה (2) להגדרה "ממונה על סעיף תקציב" שבחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1];
(4)             לפי סעיף 4(א)(5) לחוק – יחליט השר גם לאחר שקיבל את הסכמת שר התעשייה המסחר והתעסוקה.
(ג)              החליט השר לפי תקנת משנה (א) למנוע זכאות מהמחרים או שלא למנוע ממנו זכאות, יודיע על כך, בכתב, למחרים ויפרט את נימוקי החלטתו.
אמות מידה למניעת זכאות
בהחלטתו לפי תקנות 4 ו- 7, ישקול השר, בין השאר, את השיקולים הבאים:
(1)             מידת הפומביות של הקריאה לחרם;
(2)             עוצמת הקריאה לחרם;
(3)             אמצעי הפרסום של הקריאה לחרם;
(4)             זהותו של הקורא לחרם;
(5)             נסיבות פרסום הקריאה לחרם;
(6)             משך הזמן שבו פורסמה הקריאה לחרם וכן מידת ההישנות של הקריאה לחרם;
(7)             הסרת הקריאה לחרם או חזרה מהקריאה, בידי המחרים.
פרסום באתר אינטרנט
החליט השר על מניעת זכאות כאמור בתקנה 7, תפורסם החלטת השר באתר האינטרנט של משרד האוצר.
תחילה ותחולה
(א)            תחילתן של תקנות אלה ביום שבו פורסם לראשונה ברשומות מינויים של כל חברי הוועדה המייעצת.
(ב)             הוראות תקנות 3 עד 9 יחולו גם על קריאה לחרם שהתפרסמה לפני תחילתן של תקנות אלה, למעט לעניין הגבלת השתתפותו של מחרים במכרז.
דברי הסבר
תקנות אלו מותקנות מכוח סמכותו של שר האוצר (להלן – השר), לפי סעיפים 3 ו-4 לחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, תשע"א-2011 (להלן – החוק), ומטרתן להסדיר ולפרט את הליך מניעת הזכאות, קרי הגבלת השתתפות במכרז ומניעת הטבות שונות, ממי שנמצא כי פרסם ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל, או מי שהתחייב להשתתף בחרם כאמור. מטרת התקנות להסדיר הליך מינהלי סדור הכולל בחינה מקיפה, יידוע מנומק ומתן זכות טיעון לגורם המחרים לכאורה, וכן מתן מסגרת מוצעת להבניית שיקול הדעת בבוא הגורמים המנהליים לבחון קריאה מסוימת, או התחייבות להשתתפות פומבית בחרם ומניעת זכאות בשלו.
תקנה 2
מוצע כי תוקם ועדה מייעצת לשר שתפקידה לייעץ לשר אם פרסום או השתתפות פומבית מסוימים עולים כדי קריאה או השתתפות בקריאה לחרם, כמובנם בחוק, וכן לייעץ ביחס לצעדים שיינקטו בהמשך לקריאה או השתתפות כאמור. על פי המוצע הוועדה תמנה ארבעה חברים שהם: משפטן שהוא עובד המדינה, שימונה באישור היועץ המשפטי לממשלה, עובד משרד החוץ, עובד המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה ועובד משרד האוצר שיהיה יושב ראש הוועדה המייעצת. קביעת חברי הוועדה נועדה להבטיח כי היא תורכב מגורמים מתאימים בעלי רקע מגוון, אשר יוכלו לבחון יחד באופן מיטבי את ההיבטים השונים הנוגעים להליך מניעת הזכאות. כן, מוצע להעניק לוועדה סמכות לשמוע את טענותיו של מחרים שנמסרה לו הודעה על כוונה למניעת זכאות, ולהגיש המלצותיה לשר לעניין זה.  
לתקנות 3 עד 7
בתקנות אלה מוצעות הוראות מפורטות המסדירות את ההליך המינהלי שבמסגרתו מתקבלת ההחלטה אם לשלול זכאות מגורם שנמצא כי פרסם קריאה פומבית לחרם או שהתחייב להשתתף בחרם כאמור. זאת לצורך הבטחת קיומו של הליך מינהלי תקין שבמסגרתו נבחנות הטענות של אלו שלגביהם נערך הליך הבירור.
עוד יצוין שהוועדה רשאית להמליץ על מניעת זכאות חלקית או מוגבלת, וכי לשר שמורה הסמכות לאמץ המלצתה במלואה או לסטות ממנה. מוצע כי בבואם לעשות כן, יתחשבו השר והוועדה המייעצת, בין השאר, בשיקולים המנויים בתקנה 8 לעניין אמות המידה למניעת הזכאות.
לתקנה 5
מוצע לחייב את הוועדה המייעצת לאפשר למחרים, שהוועדה בוחנת אם להמליץ לגביו על מניעת זכאות, להשמיע את טענותיו, בכתב או בעל פה, בפני הוועדה המייעצת אשר עסקה בבירור הפרטים אודותיו. כן מוצע לקבוע כי קבלת תגובת המחרים לא תארך יותר מחודש אלא אם ראתה הוועדה המייעצת צורך בהארכת מועד זה, לבקשת המחרים.
במסגרת הליך הבירור מצופה מהוועדה המייעצת לבחון מחדש את המלצתה, בין היתר נוכח עמדת המחרים אם המחרים יבחר להציגה בפניה, בין אם נתגלו לה פרטים חדשים ובין אם לאו וזאת לצורך גיבוש המלצה סופית בנושא.
לתקנה 6
מוצע לקבוע כי לאחר שמיעת טענותיו של המחרים,  תגיש הוועדה המייעצת את המלצתה לשר. המלצתה של הוועדה תתייחס לשאלה האם יש לראות במעשה האמור חרם על מדינת ישראל כמוזכר בחוק, או לא, ובמידה וכן, תכלול המלצה ביחס לסוג מניעת הזכאות ולמשך הזמן שלה. לצורך גיבוש המלצתה למניעת זכאות כלשהי, תתחשב הוועדה המייעצת באמות המידה המפורטות בתקנה 8.
לתקנה 7
לפי הוראות בחוק, לשר האוצר סמכות מנהלית להגביל את השתתפותו במכרז (סעיף 3) או למנוע הטבות (סעיף 4) ממי שפרסם קריאה לחרם על מדינת ישראל או התחייב להשתתף בחרם כאמור. עבור מניעת הטבות, על השר להתייעץ עם שר המשפטים, ולעניין מניעת הטבות מסוימות, לאחר שקיבל גם את הסכמת השר האמון על אותה הטבה מסוימת. בהחלטתו הסופית יפרט השר באיזה סוג מניעת זכאות בחר (אחד או יותר), ומשך הזמן שבו יוגבל המחרים מהשתתפות במכרז או בסוג מסוים של מכרז או יימנעו ממנו הטבות (אחת או יותר).
לתקנה 8
מתוך מטרה להבנות את שיקול הדעת המינהלי שיופעל בעת בחינת מופעים של קריאה או השתתפות בחרם, מוצע לקבוע את רשימת אמות המידה המופיעה בתקנה 8 כרשימה פתוחה שיש להתחשב ברכיביה בהליך, הן בשלב ההחלטה על מניעת זכאות, אם בכלל, טיבה של המניעה וגדריה. מוצע שרשימת אמות המידה תעמוד בבסיס המלצות הוועדה המייעצת ובבסיס החלטות השר בבואו להחליט בעניין מניעת זכאות.
לתקנה 9
תקנה זו קובעת הוראות לעניין פרסום לציבור של החלטת השר למניעת זכאות. בהתאם למוצע, החלטת השר למניעת זכאות תתפרסם באתר האינטרנט של משרד האוצר.
לתקנה 10
מוצע לקבוע כי תקנות 3 עד 9 יחולו גם על קריאה לחרם שהתפרסמה לפני תחילתן של תקנות אלה, למעט לעניין הגבלת השתתפותו של מחרים במכרז, וזאת לאור אופיין של התקנות שנועדו אך להסדיר ולפרט את אופן ביצוע סמכותו של השר למנוע הטבות – סמכות שנקבעה לפי החוק.

[1]ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשע"ז, עמ' 32.


Israel to Deny Tax Breaks, Government Bids From Local Groups Calling for Boycott
Implementation would require compiling a 'blacklist' of Israeli boycott supporters, sources say, on top of an existing list of foreign activists and groups

Noa Landau Feb 15, 2018 2:24 PM
Finance Minister Moshe Kahlon is set to approve in the coming days new regulations to prevent organizations and individuals who support a boycott of Israel from receiving various tax breaks or from participating in government bids. The new regulation will apply to Israeli citizens too.

Officials in the Strategic Affairs Ministry - which initiated and wrote the draft version of the regulations on the basis of Israel's boycott law - expect a list of Israeli citizens and organizations who support BDS may be compiled, alongside the existing list of foreign groups that promote BDS.

Israel published in January a list of organizations whose activists will be barred from entering the country.

But Strategic Affairs Ministry officials said such a list for local groups and activists does not yet exist, and if and when the new regulations are approved, an inter-ministerial team will begin work on it under the supervision of legal advisers.

Finance Ministry officials said that anyone who is to be sanctioned under any new regulations would first be summoned for a hearing on the matter.

Israeli law does not distinguish between a call to boycott West Bank settlements and Israel proper. However it will be up to the inter-ministerial team to decide which group and activists will be included in list.

Sources in the Strategic Affairs Ministry said that the effort would focus on central groups and activists - including Israelis - and not on people who are critical of Israel and believe Israel should be boycotted. 

The move would prevent them from receiving benefits from the government or government contracts and jobs, said the officials. They said a "blacklist" would be complied of Israelis that head a non-government organization or another group that advocates the boycott of Israel.
The ministry is also working to advance an amendment to the Boycott Prevention Law that would allow the filing of civil lawsuits against boycott activists and organizations, the officials added.

Last year, Kahlon said he would act to deny charitable tax deductions for Israelis who make donations to Amnesty International, according to the Boycott Prevention Law.

Kahlon decided to take action against Amnesty International for a campaign in the summer of 2017, titled, “Israel’s Occupation: 50 Years of Dispossession," marking the 50th anniversary of the Six-Day War. The group called on its website to boycott West Bank settlement produce.

This was the first time the government implemented the controversial law, passed in 2011.

“We will use all the means at our disposal, including denying tax benefits against every organization that harms the State of Israel or IDF soldiers," Kahlon said at the time.


כחלון יאשר תקנות שימנעו מפעילי חרם ישראלים הטבות מס והשתתפות במכרזי מדינה
התקנות יתפרסמו בימים הקרובים. במשרד לנושאים אסטרטגיים מעריכים שכדי ליישמן עשויה להתגבש בנוסף ל"רשימה השחורה" של ארגונים זרים גם רשימת ישראלים - בפיקוח ייעוץ משפטי

15.02.2018 14:21 עודכן ב: 18:35 נעה לנדאו

שר האוצר משה כחלון (כולנו) יאשר בימים הקרובים תקנות שימנעו מארגונים ופעילים תומכי חרם לקבל הטבות מס מהמדינה ולהתמודד על מכרזיה, כולל אזרחים ישראלים. על פי התקנות, הסנקציות עשויות לחול גם על עובדים, שותפים או חברים בארגונים שקשורים לתומכי חרם ועל הארגונים עצמם.
במשרד לנושאים אסטרטגיים שיזם וניסח את טיוטת התקנות, על בסיס החוק למניעת חרם, מעריכים שכדי ליישם את התקנות עשויה להתגבש בנוסף ל"רשימה השחורה" של ארגונים ופעילים זרים גם רשימה של ישראלים. החוק למניעת חרם חל במקור גם על מי שמחרים התנחלויות ואולם היישום בפועל נגד ארגונים ופעילים ייקבע על ידי ועדה במשרד האוצר. בראש הוועדה שתוקם יעמוד עובד ממשרד האוצר, משפטן עובד מדינה שימונה באישור היועץ המשפטי לממשלה, עובד משרד החוץ ועובד המשרד לנושאים אסטרטגיים. לדברי מקורות באוצר, מי שהתקנות יחולו עליו יוזמן לשימוע לפני שיינקטו נגדו סנקציות.
לדברי גורמים במשרד לנושאים אסטרטגיים, רשימה שחורה של ישראלים עדיין לא קיימת, וכאשר התקנות יאושרו העבודה עליה תתחיל באמצעות צוות בין-משרדי ובפיקוח ייעוץ משפטי.
לפני שיחליט אם לזמן פעיל חרם לשימוע או להטיל עליו סנקציות, על שר האוצר לשקול כמה שיקולים. על פי התקנות, השר יצטרך להתחשב במידת הפומביות של הקריאה לחרם, עוצמת הקריאה, אמצעי הפרסום של הקריאה, זהות הקורא לחרם, נסיבות פרסום הקריאה, משך הזמן שבו פורסמה הקריאה לחרם וכמות הפעמים שבהן חזרה על עצמה הקריאה לחרם. בנוסף, השר ישקול גם מקרה שבו הקריאה לחרם הוסרה או אם אם הקורא לחרם חזר בו.
התקנות יאפשרו לשר למנוע הטבות מס גם מפעילים או מארגונים שהכריזו בעבר על תמיכתם בחרם, טרם כניסת התקנות לתוקף. עם זאת, הן לא יאפשרו לשר למנוע מהקוראים לחרם להשתתף במכרזים.
לדברי גורם במשרד לנושאים אסטרטגיים, "אלה לא אנשים תמימים שיש להם ביקורת על ישראל וחושבים שצריך להחרים. המיקוד שלנו הוא בארגונים ובפעילים המרכזיים. עבודת המודיעין ואיסוף המידע עליהם חשובה ומשמעותית כדי שנוכל לנמק מדוע אנו פועלים נגדם". לפי הגורם, "התקנות שכחלון אמור לחתום עליהן בימים הקרובים יאפשרו למנוע מפעילים מרכזיים וארגונים - גם ישראלים - להתמודד במכרזים של המדינה ולקבל כל סוג של הטבה מהמדינה. תהיה רשימה שחורה, כן, אם יש אדם (ישראלי) מסוים שהוא יו?ר של עמותה או ארגון מסוים שתומך בחרם. כמו כן אנחנו מקדמים את התיקון לחוק למניעת חרם שיאפשר תביעות אזרחיות נגד פעילים וארגונים".
בחודש יולי האחרון אמר השר כחלון כי יפעל לשלול הטבות מס מתורמים לארגון "אמנסטי" על פי חוק החרם, כך דווח אז ב?ישראל היום?. הרקע למהלך היה קמפיין בינלאומי שהשיק אמנסטי בשם "50 שנות כיבוש". הארגון פרסם באתר האינטרנט שלו קריאה להחרים מוצרים מהגדה. "נשתמש בכל האמצעים העומדים לרשותנו, כולל שלילת הטבות מס נגד כל ארגון שיפגע במדינת ישראל או בחיילי צה”ל”, אמר.


ארגון שיקרא להטלת חרם על ישראל לא יזכה למימון או הטבות מהמדינה

כך עולה מטיוטה שצפויה להיות מאושרת על ידי שר האוצר ופתוחה להערות הציבור עד ה-8 במרץ. כמו כן, ניתן יהיה למנוע ממי ש"יורשע" זכאות לערבות לפי חוק ערבויות מטעם המדינה, או להטבות מס ומענקים במסגרת החוק לעידוד השקעות הון

עמרי מילמן16:3315.02.18

שר האוצר כחלון יאשר בקרוב תקנות שימנעו הטבות ומימון למי שקורא להטלת חרם על ישראל. אותו גוף לא יוכל לקבל מימון ממשרדים שונים כמו מהמועצה להסדר ההימורים בספורט, ובשל כך גם לא יוכר כמוסד ציבורי במדינה (ויקבל תמיכה בהתאם). כך עולה מטיוטת התקנות שהופצה בין הגורמים הרלוונטים, ופתוחה להערות הציבור עד ה-8 במרץ.
עוד ניתן יהיה למנוע ממי ש"יורשע" זכאות לערבות לפי חוק ערבויות מטעם המדינה, או להטבות מס ומענקים במסגרת החוק לעידוד השקעות הון. כדי לשלול הטבות שונות יידרש שר האוצר להתייעץ עם שרת המשפטים ועם השר האמון על אותן הטבות.
הטיוטה גם קובעת כי אותן סנקציות יוכלו לחול על מי שכבר קרא לחרם לפני שאלו יאושרו.

לפי טיוטת התקנות תוקם ועדה מייעצת לשר שתפקידה יהיה לייעץ לו אם פרסום או השתתפות פומבית כלשהי מהווה קריאה לחרם וכן לייעץ לו בנוגע לסנקציות שיטיל על אותו גוף. הוועדה תוכל להמליץ על מניעת זכאות חלקית או מוגבלת, כאשר לשר יש את הסמכות לחרוג מהמלצתה אם להחמיר ואם להקל.
לפי הטיוטה הוועדה תמנה 4 חברים. משפטן משירות המדינה, עובד משרד החוץ, עובד המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה ועובד משרד האוצר, שיעמוד בראש הוועדה. הוועדה תצטרך להתייחס לשיקולים של מידת הפומביות של הקריאה לחרם, עוצמת הקריאה, אמצעי הפרסום, זהות הקורא לחרם, נסיבות הפרסום, משך זמן פרסום הקריאה לחרם והאם הוסרה אותה קריאה לחרם או לא.
עוד עולה מהטיוטה כי הוועדה תהיה חייבת לאפשר לגורם שיואשם להציג את עמדתו, כאשר הוא יידרש להגיב תוך לא יותר מחודש. הרשימה השחורה של שר האוצר תפורסם באתר האינטרנט של משרד האוצר.

Back to "Boycott Calls Against Israel"Send Response
Top Page
    Developed by Sitebank & Powered by Blueweb Internet Services
    Visitors: 256824000Send to FriendAdd To FavoritesMake It HomepagePrint version